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浅谈在新形势下如何发挥县人大代表作用
作者:城关街道人大工委主任 袁晓斌    发布于:2019-12-02 09:46:30    文字:【】【】【

人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体,代表着人民的根本利益,担负着反映人民要求和意愿的重任。代表工作是人大工作的根基,无论是坚持和完善人民代表大会制度,依法行使人大各项职权,还是保证人民当家作主,维护人民根本利益,都必须从代表做起。如何最大限度地发挥人大代表的作用,按照不忘初心牢记使命主题活动要求,本人近期对县人大代表,履职情况进行调研,通过走访选民,征求意见,座谈了解,剖析人大代表在履职中存大的问题,并结合实际,在新形势下,如何有效发挥县人大代表作用,进行分析思考,浅谈个人几点看法:

一、城关人大代表工作基本情况。

城关街道辖23个村社区,其中17个村6个社区,目前共有省、市、县人大代表70人,其中省人大代表2人,市人大代表29人,县人大代表44人。目前,城关共有3个代表活动小组,(街办代表活动中心小组,东岗代表活动小组,西关代表活动小组),以县人大代表为例,在44名县人大代表中,其中,党政干部18人占40.9%,农民代表26人占59%,专业代表6人占1.3%,45岁以下5人占0.1%,45岁以上39人占88%,大中专以下20人占45%,本科以上24人占54%。

近年来,城关人大工委把做好代表工作、发挥代表作用作为主要工作来抓,紧紧围绕“一述两联六到六落实”为主题活动,在代表中广泛开展“六到家、六落实”活动的重要基础性工作,大胆探索,勇于创新,着力在提高代表履职能力、夯实代表履职基础、拓宽代表履职渠道、提升代表履职成效上下功夫,促进了代表作用的有效发挥,代表整体履职情况较好。

(一)、是代表履职能力有了新提高。人大代表素质高低,直接关系代表的履职水平和作用的发挥,关系人大工作的质量。人大工委始终把提高代表整体素质作为做好人大工作和代表工作的基础来抓,坚持年初制定培训计划、学习台账,采取了集中和自学培训相结合,先后组织代表认真学习《宪法》、《代表法》、《监督法》、《选举法》、《环保法》及《习近平扶贫论述摘编》,《不忘初心牢记使命》摘编,利用三个代表活动小组集中学习培训、采取观摩、座谈、写心得、说体会、谈感受、比收获,通过学习,促使代表当为、能为、必为。通过学习,加深了他们对人民代表大会制度的正确理解,明确人大代表的职责及其肩负的历史重任,使他们的思想得到提高,工作思路得到拓宽。同时,我们还利用“代表活动之家”、QQ群、城关人大代表工作群,转发代表履职相关政策解读,印发了街办人大代表培训知识读本200余本。为代表参政议政储备法律知识。让每位代表先学一步、学深一层、做好政策宣传员,提高了工作效率。

(二)是代表知情知政渠道有了新拓展。县人大常委会及时向代表通报常委会和“一府一委两院”重要工作及重大活动情况,充分保障了代表的知情权;坚持邀请部分人大代表列席常委会会议,参加县人大和街办人大工委组织各项视察活动、执法检查等活动,充分保障了代表的参与权和监督权。

(三)是代表活动质量有了新提高。为充分发挥代表作用,扎实开展“一述两联六到六落实”活动,今年3月份以来,通过街办人大工委精心组织、扎实安排、各位代表积极响应,踊跃参与,活动取得了扎实成效。比如在脱贫攻坚方面,城关县人大代表共帮扶贫困户260户,为贫困户提供就业岗位15个,协调帮扶解决资金20万元,为贫困户办实事56件,被包扶的贫困户中已有245人实现脱贫,化解矛盾促和谐方面,据统计,人大代表调处化解各类矛盾50件,一批敏感性强,解决难度大的突出矛盾得到妥善解决。入户走访选民450人,听评庭审促公正方面,共有10名人大代表,深入法院庭审现场5次。针对扫黑除恶、林权纠纷、土地纠纷、经济纠纷、治安刑事案件等备受社会关注的热点案件进行庭审,有力提升了案件审判质量,促进了阳光办案,公正司法。

(四)是代表议案,建议的督办有了新加强。一年来,街办人大工委围绕办事处中心工作,还组织城关辖区县人大代表,每年至少三次以上集中视察,针对群众关注的热点、难点,围绕城区重大项目、富家沟棚户区改造、环境保障、物业管理、县城停车难、县体育中心建设、312国道改线、城区农村环境治理、寺沟道路拓宽等人大代表积极发言,献言献策。可以说城关人大代表无论召开人代会、还是视察调研座谈会,征求意见会、还是召开培训会、人大代表发言积极。今年以来,共接待群众来信来访20余件,在十八届三次会议上,城关人大代表提出48条意见和建议,信访答复15条,代表提案见意答复48件,在闭会期间,结合代表需求搞活动,活动有着落。先后组织人大代表到石垭子村、曹营村围绕教育扶贫、健康扶贫、秦岭北麓违规建设、非洲猪瘟防治进行视察调研,采取现场查看、现场询问、召开座谈会、听取汇报等形式。对五里牌村、十里铺、碾盘村、捉马沟村开展了教育扶贫、环境卫生整治进行视察调研,并对街办扶贫中心、街办中心卫生院进行了满意度测评,今年上半年,又对城关中心小学、二道河小学幼儿园、张家岗村滑坡体、五里铺马槽沟石英矿等6个点视察调研。各位代表都提出了提出了合理化的意见建议。

二、代表工作中存在着问题和原因

(一)、部分代表履职意识不强。有的代表主体意识薄弱,只满足于“人大代表”的政治身份,没有真正意识到代表人民群众当家作主的神圣职责,对于如何履职并不关心,缺乏“我当代表为人民”的责任感和使命感;有的代表认为参加会议、听听报告、看看文件、举举手就是履职,视察活动实地走走看看、参加座谈会就是履职,并没有真正了解人大代表应该履行哪些职责;有的代表会议期间对代表履职相对重视,但闭会期间不够重视,往往把代表工作视为额外负责,主动开展代表活动少之又少。还有的代表找理由,以工作忙有事为由,不参加视察活动。

(二)、部分代表联系群众不紧密。部分代表联系群众不紧密。但在现实中,代表联系群众流于形式,部分代表在闭会期间很少主动到选区联系选民,很少深入基层开展调查研究、了解民情,被群众戏称为“挂名代表”。多数人大代表的工作单位、通讯地址、电话以及电子信箱等信息没有公开,相当一部分选民根本不知道自己的人大代表是谁,遇到了困难和问题不方便、不习惯向代表反映。目前,开展代表活动的形式比较单一,只有按照人大工委年度计划安排的视察,对于视察中发现的问题大多也是书面向有关部门反馈,规定动作多,自选动作少。

(三)、部分代表履职能力不足。审议质量不高。代表在会议期间分组审议时不愿发言、不会发言、不敢发言等问题仍然不同程度的存在。“代表代表,会完就了”做挂名代表,哑巴代表,在会上一言不发代表,当无数代表,说不说无所谓,主要表现为:发言主动性不强,不知道怎么说,说不到点子上,有的代表发言次数少,偶尔发言也是表态性发言,信息量小;发言针对性不强,有的代表发言套话、原则话讲得多,缺乏实质性内容,甚至和议题联系不紧密,严重影响了发言质量;发言可操作性不强,有的代表发言虽然找到了问题的关键,并且提出了建议,但是建议的内容过于空泛,发言避重就轻,有的代表发言成绩讲得多,问题谈得少,即便讲问题也是轻描淡写、一带而过,不能客观公正地作出评价。提出的议案和建议质量不高。目前,仍有部分代表存有不提议案、建议的现象,或提出的议案和建议数量少、涵盖的内容窄、形式不规范,缺少案由、案据或者没有方案,不能完整地表述出有关问题。说了也没用,少数单位部门代表年年提,解决不了,答复流于形式,也挫伤了代表履职积极性,有的代表受工作性质、专业特长等因素影响,缺乏全局观念,提出的议案、建议往往只站在本单位、本行业的角度提出,因而出现不说也没关系。

(二)主要原因

1、整体履职水平不够高。由于个别代表自身素质不高,代表学习不经常,有关法律法规知识了解不透,代表的繁忙与代表的职务业余化之间不适应。城关人大代表共有44名,其中,中专及高中以下学历有20名占45%,这与代表履职专业性形成鲜明对比。受文化水平、行业等因素制约,代表素质参差不齐,参政意识和议政能力不平衡,直接影响了代表队伍的整体履职水平。

2、履职监督机制不健全。对代表的履职情况缺少明确可行的监督标准,特别是对直接选举的代表的罢免。目前,代表一旦当选,除非有问题或特殊情况,一般都能顺利当到届满,对于是否紧密联系群众、群众是否满意、履职情况好坏,部分代表既没有压力,也没有履职的动力。虽然每年街办人大都要求代表向选民述职,但在实际操作中,仅仅是一种形式,尚未形成完善的规章制度。

3、代表履职保障不到位。由于我国实行代表兼职制度,除了部分人大常委会组成人员是专职代表外,其余大部分都是兼职代表,容易造成本职工作与代表工作在时间上、精力上、利益上的冲突。没有时间保障。由于没有足够时间开展调查研究,有的代表到了会上才开始考虑审议发言和提出议案、建议,准备的相关材料简单粗糙,不能真实地反映民情民意民声。有的代表虽然在会前做了一些准备,但没有经过深入的调查研究和系统学习,缺乏充分的材料和必要的论证,容易就事论事,所以很难提出高质量的发言和议案、建议。没有经费保障。就现阶段来说,政府没有充足的财政支出来支持人大代表履行职务,代表履职的经费得不到保障,就等同于充分发挥代表作用成了无米之炊。

三、如何发挥县人大代表作用的几点建议

(一)优化代表知识结构。把好入口关,从源头上解决好代表队伍中各类专业人才匮乏的问题,处理好代表结构和代表素质的关系。充分发扬民主,依法依规做好代表候选人的推荐提名工作,组织好选举工作,严格把好代表政治关、素质关、结构关。适当增加专家型、知识型代表比例,比如,把履职意识强又熟悉经济、法律和科技管理等专业的人才充实到人大代表队伍中来,真正把政治素质高、议事能力强、履职积极性高、具有代表性和先进性的候选人选为人大代表,提升代表队伍的整体履职能力。

(二)加强代表履职服务保障。把好培训关,一是加强代表履职培训。培训形式上,针对代表自身文化素质、工作经历、业务素质等特点,分类分批组织学习培训;培训内容上,要与时俱进,围绕本地发展、代表履职实践,继续努力学习《监督法》《地方组织法》等法律法规及人大业务知识,同时,增加有关行业发展知识的学习,尽可能掌握一些现代社会必须的经济知识和科技知识。二是创造良好的履职环境。组织、协调更多的新闻媒体对代表工作和代表先进事迹的宣传报道,使人民群众和社会方方面面都认识代表、了解代表、支持代表,为代表履职创造良好的社会氛围。三是落实履职时间保障。为兼职代表行使职权提供必要的时间保障,并建立强有力的法律保障机制。一方面,探索建立代表履职假期制度,即代表所在单位应当每年为代表安排一定时间的假期用于履行代表职责,保证有充足的时间开展调查研究、联系选民等代表工作;另一方面,要求党政领导代表、企业代表和下派代表统筹安排各项工作,真正做到本职工作和履行代表职责两不误、两促进。四是落实活动经费保障。在每年财政预算中拨付专门款项作为人大代表的活动经费,并确保其随着地方财力的增长而逐年递增,让代表在履行职务时能得到应有的经济补偿。

(三)拓宽代表知情知政渠道。建立人大手机通讯平台,为代表赠阅《民生报》、《法制与社会》等期刊,定期向代表寄送人大工作通讯等,及时向代表传递人大和“一府一委两院”工作动态信息;邀请代表经常参加县人大组织的执法检查、视察、调查、质询和评议等工作;适时组织代表外出考察学习。让代表在了解经济发展的目标任务中“知上情”、在参加代表活动中“知地情”、在耳闻目睹群众生产生活状况中“知民情”、在参观考察中“知外情”。

(四)增强代表联系群众密度。密切代表与人民群众的联系是增强代表履职实效的基础。进一步完善代表联系群众制度,建立健全代表联络机构,拓宽代表联系群众的方式和渠道,畅通社情民意的表达。在代表联系群众的活动内容、方式方法上下功夫。建立代表与选民联系网,将代表的工作单位、通讯地址、联系电话、电子信箱等信息向原选区公开,还可通过设置选民联系箱、联系站、代表接待日和定期走访选民及制作发放“代表便民联系卡”、“代表便民服务指南”等形式,方便广大人民群众向代表反映情况和对代表监督。

(五)提高代表调查研究能力。全面、系统、深入、细致的调研工作是代表有效履行各项法定职权的前提和基础。代表自身要增强主动性,制定调研计划表,从抓大事、议大事、解决大事的原则出发,着眼于重大的、长远的、宏观的、全局性问题,聚焦人民群众普遍关心的热点难点问题,深入开展调查研究,认真倾听群众呼声,收集不同意见,掌握详实的第一手资料,以肩上有责、心中有数的责任感,让提出的议案、建议中肯合理。常委会各委室工作,就开展一次专题调研,为代表履职奠定基础。

(六)强化代表履职监督机制。一是监督内容具体化。强化代表履职的主体监督。要建立健全选民与代表之间的制约机制,并在选民中积极开展新修订代表法的宣传工作,唤醒选民的主人翁意识,主动对代表进行监督,行使好选民对代表的法定监督权。强化代表履职的组织监督。监督代表参加会议的出勤情况、提出意见建议和议案的情况、对各项工作报告的审议情况、参加统一组织的视察调研和执法检查等各项活动的情况。强化代表自身素质的监督。通过对代表自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、勤勉尽责等情况的监督,实现对代表执行职务的全方面监督,督促代表始终保持先进性。二是监督形式灵活化。将选民监督与其他监督相结合。充分发挥好媒体和社会舆论的宣传、引导和监督作用,将代表日常履职情况进行量化积分并定期公示。年度考核结合日常考核结果和代表述职评议情况确定代表的年度考核等次,并作为代表评先选优、换届连任提名的重要依据。三是监督机制规范化。建立健全代表履职监督奖惩制度,针对代表联系选民、为群众办实事、审议发言、提出议案和建议等代表履职情况,制定一套可操作性强、完整的代表履职量化管理办法。强化制度建设,健全代表履职述职评议制度,积极探索实践代表述职评议工作常态化、规范化;推动代表述职评议工作真正取得实效。同时,建立代表退出机制。制定代表资格终止和罢免撤换有关规定,对履职能力、履职意愿不强的代表的可劝其辞职,对只挂名、不履职的代表,原选区选民可按照法律规定和程序提出罢免要求,打破代表身份“终届制”,从而激发代表履职热情。

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